当前，全球气候变化加剧、城市人口密度攀升、各类自然灾害与人为风险交织叠加，城市面临的灾害风险日益复杂多样。在此背景下，建设安全可靠的韧性城市，既是保障人民生命财产安全、维护社会稳定的关键举措，也是提升城市可持续发展水平、筑牢高质量发展安全屏障的重要支撑。
2023年12月，习近平总书记在上海考察时提出“全面推进韧性安全城市建设”。2025年7月召开的中央城市工作会议明确“着力建设安全可靠的韧性城市”的重点任务。2025年8月印发的《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》对增强城市安全韧性作出部署，提出“增强城市综合防灾减灾救灾能力”，要求“健全城市规划、建设、治理等领域法律法规和政策制度，增强政策协同性”。通过政策协同推动韧性安全城市建设，是统筹发展和安全，推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国的题中应有之义。
韧性安全城市建设中的政策协同是贯彻落实总体国家安全观的重要抓手。总体国家安全观是一个内容丰富、开放包容、不断发展的思想体系，既包括政治安全、国土安全、军事安全等传统安全领域，也包括生物安全、网络安全等非传统安全领域。城市是人口最集中的区域，也是生产生活要素最密集、风险最易叠加的空间单元，是各种安全威胁存在的主要场景和薄弱环节，其韧性安全水平直接关系“人民安全”这一总体国家安全观的宗旨。而通过实现政策协同，有助于完善城市治理工作体系，推动城市治理智慧化精细化，提升城市治理能力水平，切实把总体国家安全观落在实处。
一方面，政策协同为破解城市治理碎片化难题提供系统路径。韧性安全城市建设涉及规划建设、基础设施、风险防控、监测预警、应急处置、社会动员、科技支撑等多个领域，内在逻辑呈现网络化耦合。例如，地下综合管网的安全冗余直接影响内涝风险治理，社区网格化治理影响预警触达与微型应急的效率。只有不断探索韧性安全城市建设政策之间的更优搭配组合方式，才能把分散的政策工具、部门资源、空间要素与社会力量黏合起来，为健全国家安全体系提供有力抓手和有效方法。
另一方面，政策协同为应对城市复杂风险提供稳固保障。当前，传统与非传统安全威胁相互交织，重大自然灾害、公共卫生事件、安全生产事故等时有发生，仅靠单一工具或单个政府部门难以有效调处。只有通过政策协同，实现产业、安全、生态与社会政策同向发力的跨领域责任分担，财政与金融对重要工程持续供给的跨周期资源配置，以及从中央到基层一体化响应的跨层级协同联动，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力，方能把城市公共安全领域的不确定性压缩到可治理区间，切实提高城市公共安全治理水平。
新征程上，以政策协同助力韧性安全城市建设，要打好政策“组合拳”。
发展政策与安全政策协同。发展是最大的安全，只有高质量发展才能促进高水平安全。应强化以科技创新引领现代化产业体系建设，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，加快培育形成新质生产力，提升城市治理的精细化与智能化水平。安全是发展的前提，在城市建设中应增强忧患意识，强化底线思维、极限思维。近年来，洪涝地质灾害频发，危险化学品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通以及消防安全风险叠加，公共卫生防控救治任务艰巨，这些都对城市高质量发展构成潜在威胁。进行现代化城市建设，应推动发展政策与安全政策协同，在树立安全意识、强化安全性评估基础上制定产业发展规划、采取新质生产力促进措施，努力实现发展和安全动态平衡、相得益彰。
赋能性政策与限制性政策协同。赋能性政策侧重通过资源投入、科技研发和人才培养等方式，提升自主可控能力，强化安全需求管理与结构性调控，但受制于应急资源刚性约束，可能存在一定时滞。限制性政策则通过制度约束、许可和惩戒等方式严守安全底线，反应迅速、覆盖广泛，但也可能削弱发展的积极性。只有坚持以人民为中心的发展思想和安全目标，坚持以安促稳、以稳保进，实现两类政策有机结合、相互支撑，在城市安全发展的关键环节形成有机统一的政策工具，才能提升整体治理效能。
预防性政策与应对性政策协同。习近平总书记指出，“要加强城市运行管理，增强安全风险意识，加强源头治理”。应坚持“安全第一、预防为主”，科学制定巨灾应急预案，构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。优化城市防灾减灾空间格局，增加生态屏障、隔离疏散通道，预留防灾救灾弹性空间。同时，完善快速处置、分级响应与社会动员的末端兜底。例如，加强应急指挥、处置和救援体系建设，推进应急抢险救灾装备及物资前置储备；统筹利用地上地下空间，加强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系；等等。总之，建设韧性安全城市，在政策协同层面需要实现由灾后应急为主向平急政策协同转型。
基础设施政策与社会治理政策协同。党的二十届四中全会提出，“加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性”。城市基础设施安全是城市实现韧性安全的根基。应加快防洪排涝、燃气、电力、通信、交通等系统化建设，推动重要设施、能源、水源等分布式布局，完善抗灾设防标准，并健全洪涝联排联调机制，提升城市排水防涝能力。同时，运用智能技术，整合应急、交通、能源、通信、水务等关键数据，打造智能政策组合设计与测试系统。这些关乎日常生活的基础设施，又与老旧管线更新、无障碍与适老化设施建设以及推动历史街区、老旧小区与产业园区更新等社会治理议题相联系。应推动城市更新与韧性安全政策相耦合，以基层社会治理为抓手，建强社区网格化治理、物业协同、社会组织与志愿者队伍。通过用好市民服务热线等形式完善群众诉求响应办理机制，加强超大社区等特殊区域治理，健全社会心理服务体系和危机干预机制，打通城市生命线安全与社区韧性，不断提升城市治理现代化水平。
（作者：吴芸，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、首都师范大学国家安全学院副教授）
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